铁路分局的撤销与新铁路局的成立：铁路系统的一次大变革

一、铁路分局撤销的背景

1.1 管理体制积弊

在过去，中国铁路实行四级管理体制，即铁道部-铁路局-铁路分局-站段。这种管理体制导致铁路局与分局两级法人职能重叠，存在管理冗余、权责不清、协调成本高等问题。例如，运输调度、资源配置等核心业务需经分局二次审批，严重制约了运输效率。

1.2 高铁技术引入与装备升级

随着高铁技术的引入和机车动力的提升，列车交路大幅延长，如直达特快列车交路可达1500公里。传统分局的小跨度管理模式已无法适应新技术装备的规模化应用，迫切需要改革以适应新的运输需求。

1.3 铁路建设债务激增

2003年后，铁路建设进入“大跃进”阶段，高铁项目导致铁道部债务激增。到2010年，铁道部债务已超过1.3万亿。为了压缩运营成本，实现管理扁平化，撤销铁路分局成为必然选择。

二、铁路分局撤销与新铁路局成立的过程

2.1 快速推进的“一夜改革”

2005年3月18日，时任铁道部部长刘志军通过全路电视电话会议宣布撤销全国41个铁路分局，同步成立太原、西安、武汉3个新铁路局，形成18个铁路局直接管理站段的体制。改革方案在当日18时立即生效，未给基层预留过渡期。

• 撤销与分流：约2万名分局机关人员被分流至铁路局业务部门、办事处或多元经营企业。原分局领导改任办事处主任，基层站段领导班子保持稳定以避免动荡。
• 调度权上收：原分局调度所整体并入铁路局，实现行车指挥权直接集中到路局层级。这一举措减少了管理层级，缩短了运输资源配置周期，调度指令能够直达站段，解决了“政出多门”的问题。

  2.2 改革成效显著

  据测算，撤销铁路分局后，仅管理成本一项每年就可节省超10亿元。扁平化管理更适应高铁网络化运营需求，为后续“四纵四横”高铁网建设和动车组大规模投用奠定了组织基础。

  三、新铁路局成立的意义

  3.1 推动铁路系统现代化转型

  此次改革被视为铁路系统打破计划经济模式、向现代企业转型的关键一步。它精简了机构，消除了管理冗余，提高了运输效率，为铁路系统的现代化转型奠定了坚实基础。

  3.2 为政企分离埋下伏笔

  撤销铁路分局、成立新铁路局，为2013年铁道部政企分离埋下了伏笔。2013年3月14日，第十二届全国人民代表大会第一次会议决定拆分原铁道部，实行政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司。这一举措进一步明确了企业和政府的角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

  3.3 优化运力资源配置

  撤销铁路分局后，站段由铁路局直接管理。这既能减少运力配置的中间层次，减少临界口，又能更大范围地整合优化运力资源，发挥路网整体功能，优化运输组织，提高管理效能和运输效率。

  

  四、新铁路局与办事处的角色演变

  4.1 办事处的设立与职能

  在撤销铁路分局后，原分局的职能由新设立的办事处承担。办事处作为铁路局派出机构，负责监督地区内的各站段、与地方政府协调运输工作，以及进行安全监察与事故调查。然而，随着时间的推移，办事处的职能逐渐弱化。

  4.2 办事处的撤销与军运职能转移

  由于办事处在日常监督中的作用有限，且存在管理上的混乱，部分铁路局开始撤销办事处。例如，哈尔滨铁路局在2010年第四季度开始到2012年期间，撤销了佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔五个办事处。办事处的军运职能被下放到对应的车务段，地方政府与车务段对接协调。

  五、铁路系统改革的深远影响

  5.1 促进铁路建设与运营健康发展

  此次改革以及后续的政企分离，为中国铁路总公司成为市场主体创造了条件。中国铁路总公司可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

  5.2 优化交通运输体系布局

  改革还有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构。

  

  5.3 提升铁路服务质量与安全水平

  改革明确了中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任。这一举措有利于厘清企业和政府角色，从体制上保障铁路运营秩序和安全，提升铁路服务质量与安全水平。

  Q&A（常见问答）

  Q1：铁路分局撤销后，对铁路员工有何影响？ A1：铁路分局撤销后，约2万名分局机关人员被分流至铁路局业务部门、办事处或多元经营企业。原分局领导改任办事处主任，基层站段领导班子保持稳定。虽然短期内对部分员工产生了影响，但长期来看，这次改革为铁路系统的现代化转型和可持续发展奠定了基础。 Q2：新铁路局的成立对铁路运输效率有何提升？ A2：新铁路局的成立实现了扁平化管理，减少了管理层级，缩短了运输资源配置周期。调度指令能够直达站段，解决了“政出多门”的问题。据测算，仅管理成本一项每年就可节省超10亿元。此外，新铁路局还能更大范围地整合优化运力资源，发挥路网整体功能，提高运输效率。 通过以上介绍，相信大家对铁路分局的撤销与新铁路局的成立有了更深入的了解。这次变革不仅是中国铁路系统的一次重大调整，更是铁路现代化转型的关键一步。它为我们带来了更加高效、安全、便捷的铁路运输服务，也为未来的铁路发展奠定了坚实基础。